【磁湖聚焦·营商环境观察】“悬空”的电梯何时落地？——直击老旧小区加装“资金”与“共识”困局

加装一部电梯，对老旧小区的居民，特别是步履蹒跚的老人而言，是通往便利生活的“幸福阶梯”。然而，在西塞山区黄思湾街道南屏巷4栋，一部开工近一年的电梯却尴尬地“悬”在了半空。是资金不到位？是邻里协商未果?还是政策落地遇阻?这道困扰无数老旧小区的“加梯难题”，其核心症结何在？破解之道又在哪里？本期《磁湖聚焦——营商环境观察》，我们深入南屏巷困局，试图抽丝剥茧，寻找那把开锁的“金钥匙”。

01

“烂尾”的电梯 焦灼的期盼

走进西塞山区黄思湾街道东屏社区，时光仿佛凝固在几十年前。作为典型的老旧社区，这里的楼房大多年过三十，居民也多为企业退休职工。近两年，社区已有3栋楼成功圆了“电梯梦”，但南屏巷4栋1单元的电梯工程，却成了居民心头难解的结。居民告诉记者，这部本该在今年上半年就投入使用的电梯，至今仍是个“半成品”。

记者：什么时候动工的？

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民： 2024年9月底10月初。

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民：早就应该完工了的。

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民：我们盼着五一就可以搞出来，(结果)五一过了都没得，这都没(动工)。

南屏巷4栋是一座7层高的“品”字形老楼，1单元共28户。其中，60岁以上居民占比超过60%，对电梯的需求极为迫切。去年11月工程启动，合同约定工期六个月，本应今年上半年完工。然而，建设过程一波三折，多次停工，特别是今年6月的一次停工，一拖就是两个多月，至今未见复工迹象。

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民：因为这年龄(大了)，好多老人上楼梯有点困难，希望(电梯)早点做起来。

记者在现场看到，钢结构井道已经竖立，但关键的电梯轿厢却不见踪影。墙壁上张贴的出资明细显示：该单元共有12户出资，其中9户付清全款，3户尚有欠款，累计到账资金156929.91元。

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民：我们三楼到五楼全部都交了，701室只欠1000多元，702室欠了6000多元，703室也欠了1000多元。

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民：怪来怪去怪老板，你要是不能做你就不搞撒，一停工就闲在这里怎么搞法。

责任真的全在施工方吗?记者联系了电梯的施工方——黄石市中信电梯工程有限公司，听到了另一面的声音。

电梯施工方负责人：是因为资金不到位，总合同(是)33万元，有的人中途退场，他说他没有钱。所以挣不到钱，我不能再垫(钱)了。

主持人

一边是居民望眼欲穿的期盼，一边是施工方无钱可垫的无奈。这部“悬在半空”的电梯，成了卡在居民心头的刺，也无情地揭示了加梯工程中的一个普遍痛点：资金筹措难。那么，这“难产”的资金背后，又隐藏着哪些更深层次的社会治理难题?

02

资金难筹措 意见难统一

隐患根源，早在施工前就已显现。2024年10月，楼栋自发成立了加装电梯自改委。然而，从意愿征集到资金筹集，举步维艰。

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民：因为这不是品字楼嘛，这上面4(栋)7(层)28家，一楼二楼不做(电梯)，就是20家，只有12家交了钱。

据居民和自改委成员介绍，启动阶段曾有15户同意出资安装。但随着工程推进，其中3户因各种原因中途退出，直接导致资金出现缺口。记者跟随自改委和社区工作人员上门做工作，遭遇的或是闭门羹，或是犹豫观望。

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民：他(有的住户)说，非要(把电梯)装好了，路修好了再交钱，我说那不行，别人现在要买机子回来。

根据《既有住宅加装电梯合同书》，该项目总价33万元。扣除10万元政府补贴，剩余23万元需由居民分摊，楼层越高出资越多，费用在7414元至19776元之间不等。3户中途退出，意味着其他居民需要额外承担近4万元才能填平窟窿，难度陡增。

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民：这个工作蛮难做的，刚开始大家也是各种心态，那个自改委的也是在一起大家商量，尽量给大家做工作，慢慢把大家积极性调动起来。

这个“慢慢凑齐”，背后是部分家庭的现实窘境。有的居民选择了分期付款。

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民：有的人(经济)困难，分批交，七楼三家还没交满。

主持人

退出协议、分期付款、观望等待……个体利益差异导致楼栋共识难聚，资金筹措如履薄冰。“众口难调”的协商困境，最终演变为工程停滞的现实困局，更暴露出推进此类“关键小事”时，基层协商韧性不足与风险预判机制缺失的双重短板。僵局如何打破?有没有更优解呢?

03

聚力“凿冰” 寻求曙光

面对僵局，基层力量没有放弃。2025年8月15日，黄思湾街道东屏社区专门为南屏巷4栋1单元的电梯困局召开协调会。

东屏社区负责人：总共20户，我们有15户是同意加装电梯的。然后这期间因为有家庭原因、个人身体等等，然后导致了有意愿反悔的情况。

东屏社区工作人员：704(室)是不同意的，但是我们也在做工作。

东屏社区负责人：和我们支部书记，我们今天晚上再(入户)突破一轮。

电梯施工公司财务：大家在一起协商，我们领导也商量就说(支付)8万元，目前我们把电梯(轿厢)购回来，让大家能够提前用上，后续的问题我们后续再解决。

8万元，对已倍感压力的居民和社区而言，并非易事。唯一的办法，就是“磨破嘴、跑断腿”，用耐心和诚意去化解心结。

东屏社区负责人：其实我们社区到你家来，也来了很多次，也打扰了很多次。

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民：反正是这样的，电梯你说哪个不想安，只是说现在人(筹集)钱困难，你就没有办法。(是不是有)什么残疾减(免)多少钱?

东屏社区负责人：有。

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民：大概减(免)多少?

东屏社区负责人：减(免)6000元，反正现在标准是第一个他要有残疾证，就是那种绿本本。

西塞山区黄思湾街道东屏社区居民：我家有。

东屏社区负责人：第二个就是住在这一户就行。

社区干部和自改委成员连续数晚挨家挨户敲门，从老人爬楼的艰辛，讲到政策补贴的红利，从邻里互助的情谊，讲到电梯落地的愿景。半个月后，努力初见成效：8万元缺口中的57537元资金落实到位。

东屏社区工作人员：接下来我们继续会跟自改委一起，再次轮番上门入户做工作，争取到8月底筹集到电梯的(购置)款项，争取在9月初恢复施工。

就在社区持续攻坚时，西塞山区住房保障局工作人员也主动介入，为住户们普及相关政策。

西塞山区住房保障局工作人员 吕水清：现在市区两级政府部门，针对大家(的)问题打通了几种渠道，第一个就是公积金的提取，第二种就是银行的低息贷款，都可以通过这几种方式，来缓解大家的资金筹集的压力。

经多方协调，施工方已于9月1日运回电梯轿厢并开始安装，预计9月20日施工完毕，电梯将进入试运行阶段。

这次“凿冰”行动，不仅让南屏巷4栋居民的 “电梯梦” 近了一步，更为众多老旧小区破解加梯难题，提供了经验。

04

制度创新 方能行稳致远

今年，黄石市加装电梯已审批340部，开工325部，完工234部，形成了“政府引导、社区主导、业主主体、各方支持”的建设模式。但在老旧小区加装电梯工作的实际推动中，也会遇到一些类似南屏巷这样的“筹资难”与“共识难”的困境，亟需制度层面的深层支撑与创新。

湖北理工学院教授 黄小荣：对于资金难这个问题，我们可以尝试政府的补贴+公积金的提取+专项低息贷款精准滴灌，有针对性地支持真正困难的家庭。而对于共识难可能带来的违约风险，关键是要建立一套既有弹性又有约束的信用管理机制，比如说通过银行或第三方设立共管账户，按照工程进度分期付款，从源头上降低项目烂尾的风险。

法规是根本保障。黄石市出台的全国首部全市适用《黄石市既有住宅加装电梯条例》，为权责划分提供了基石。针对实践痛点，法规精神需细化落地。

西塞山区住房保障局工作人员 吕水清：全国首部《既有住宅加装电梯条例》以立法形式，让我们基层的加装电梯工作有法可依、有章可循。 那么针对少数业主不愿出资、无法推进的情况，我们鼓励电梯公司先行垫付，允许居民“先上车后补票”。

下一步，( 我们将)着力推动配套细则的出台—— 一是单元自改委在资金筹集达到合同金额的80%以上，并建立有效的资金监管机制，方可签约开工;二是杜绝电梯公司在收到少量首付后就仓促开工，留下资金不足的隐患。

记者手记

一部“悬空”的电梯，是民生期盼的投射，更是城市治理精细度的试金石。南屏巷困局，是“顶层有政策、基层有需求、中间环节有梗阻”的生动写照。破解之道，绝不能只算单一的经济账。

算好“民心账”：社区干部、职能部门要以更大的耐心、更优的服务、更精准的帮扶去化解分歧、凝聚共识。政策执行要有温度，对特殊困难群体要有定制化的解决方案，让惠民政策更具包容性。

算好“效能账”：亟需将《条例》精神转化为可操作、能落地的实施细则。在资金筹措、风险分担、履约监管、企业规范等方面，构建起系统化、常态化的保障机制，降低个案协商成本，提升民生工程落地的整体效能和确定性。让“悬空”的期盼，早日安全落地;让惠民的“最后一公里”，成为彰显城市治理水平的“最美一公里”。

主持人

加装电梯，事虽小，却关乎千家万户的幸福感，映射着城市营商环境的底色和社会治理的温度。我们持续关注南屏巷4栋1单元电梯的后续进展，期待老人们早日告别“爬楼难”。更期待以南屏巷为镜，照见问题，完善机制，让黄石老旧小区的“垂直出行”之路，在政策护航、多方合力下，走得更稳、更畅!

编辑：万林