不靠“硬管”靠“共治”！看襄阳这9个村怎么把人心聚起来

乡村治理的宏大命题，最终落点是在“民心”二字。

在襄阳，九个村庄以其生动的实践，共同探索并呈现了凝聚民心、实现善治的多维路径。

它们用具体行动证明，民心的凝聚并非偶然，而是源于‌一套融合了党建引领、干群同心、自治共治、法治保障与绿色发展的治理体系‌。

这些村庄的故事，为“治理有效”这一乡村振兴的关键环节，提供了真实、鲜活的“襄阳解答”。

枣阳市桃园村

村干部以身示范，群众一个一个跟着干

▲桃园村全景

10多年前一个深秋的上午，在枣阳市杨垱镇的桃园村，新当选的村党支部书记王春红正在召集党员大会，试图商量解决村里土地长期干旱问题，但“20万元的修整费用从哪儿来?”这一个问题，让众人在失望中不欢而散。

会后，王春红扛着铁锹来动村里的田地人工挖沟作业。当天下午，妻子郭华云也来挖沟。第二天，王春红的父母也加入其中。一些党员加入了，一个一个的群众也加入了。经过一个冬天的奋战，桃园村没花一分钱，没请一台机器，王春红带动全村人整修出田间道路18条、排水沟32条，清淤灌溉渠道8000米，成功解决了田地长期干旱的问题。

乡村发展常需要集体投入，村民易陷入“等别人先干”的观望，干部带头往前冲，这种“示范效应”成为打破僵局的“第一推动力”。

谷城县孙家沟村

巡访问事，及时掌握群众的“急难愁盼”

▲孙家沟村现状

20多年前，谷城县紫金镇的孙家沟是一个偏远山区不起眼的小村庄。村里农户居住分散，村中没有一条像样的路。年轻人不愿在村里发展纷纷外流。面对如此情况，村干部挨家挨户走访问询，最后找到症结：村里没有像样的路，村民就没有出路。

很快村委集中力量就修了一条4公里的水泥路，就这样，路一条接着一条修，如今全村各组道路全部连通硬化。期间，群众参与投工投劳、拆棚让地毫无怨言。

▲孙家沟村采茶忙

孙家沟村自修路开创的“巡访问事”机制，一直延续下来，用于村两委解决村中大大小小的事务。孙家沟村最终挂上了“全国乡村治理示范村”的牌子

服务意识强的村干部不会坐在办公室等群众上门，而是主动沉到田间地头、农户家中，通过走访、座谈，才能真正了解村民的“急难愁盼”。

南漳县九仙观村

“法治诊所”，成功化解基层矛盾百余起

▲南漳县九集镇九仙观村

南漳县九集镇九仙观村，自2018年开办“法治诊所”以来，成功化解邻里纠纷等基层矛盾136起。

去年，李三贵在修缮房屋时，因施工操作不当，导致全克双的房屋墙体开裂，双方就赔偿问题僵持不下。村党支部书记刘军组织驻村民警、蹲点法官、镇综治办工作人员等“法律明白人”，到全克双家进行“会诊”，经过多番调解和讲理说法，最终以李三贵赔偿全克双4.5万元，双方纠纷解决。

在熟人社会的乡村，很多矛盾纠纷掺杂着复杂的情感和历史因素，处理起来是“扯不清，理还乱”，而法治在基层治理效能中具有关键性和保障性作用，成为基层治理的关键支撑。

枣阳市东郊村

哪家做的好，哪家做的对，都在“四队四会”

▲枣阳市环城街道东郊村航拍

枣阳市环城街道东郊村“四队四会”治理机制在全市小有名气。“四队四会”是指东郊村以村民为主组建的文艺宣传队、泥瓦匠工程队、百姓评分队、治安巡逻队以及红白理事会、监督委员会、农产品销售协会、矛盾调解委员会。

由“五老乡贤”组成的百姓评分队，每月挨家挨户检查房前屋后卫生;红白理事会制定了村里婚丧嫁娶“八不准”规定;监督委员会成员在村务公示栏中，仔细核对每一项村务公开数据……

“四队四会”机制，增强了村民的参与感和归属感，也有效破解过去群众参与基层治理积极性不高、乡村发展内生动力不足的问题。

保康县中坪村

“小村规”撬动“大振兴”

▲保康县中坪村群众大议事

“30多年前，这里曾是灰突突、乱糟糟的普通山村，多亏了这部全民共商、全民共守的村规民约，将乡亲们拧成一股绳，用好乡风绘就出一幅团结奋斗、和谐发展的新画卷。”在位于村中心的法治文化广场，中坪村党委书记、村委会主任黄森林指着一块刻满文字的石碑，道出了该村治理有效、发展有力的“良方”。

1994年前，保康县马桥镇的中坪村是一个灰突突、乱糟糟，私搭乱建甚多的落后山村。村两委通过走访收集村民意见，制定了第一版《村规民约》。村干部来到村民家，用尺子丈量摆事实，最终让村民将建房时多占的耕地退出来，完成了第一个遵照村规的执行。

自此后，《村规民约》就成了中坪村治理的“法条”，村委“依法”而治，曾经那些赌博、占地、盗伐等违法行为绝迹了，升学、搬家、满月宴请增加人情负担的不良风气刹住了。如今，中坪村的《村规民约》随着时代的步伐，已经迭代出第七版，涵盖村民生活的13个领域30个重要事项，已成为村民心中的“铁规矩”。30多年来，中坪村紧跟国家大政方针，结合工作实际和群众意愿，先后6次对村规民约进行修订，更新条款内容，让“自治法宝”更实用、更管用。

“村规民约实施后，大家直观了解到哪些事情该做、哪些事情不该做，心中有了标尺，行为便有了规范。”黄立杰说，通过立规矩、划底线、明奖惩，村民们自觉自发对照村规民约“矫正”言行，曾经屡禁不止的恶习迅速“刹车”，许多乡村管不好、不好管的“顽瘴痼疾”迎刃而解。

襄城区民主路社区

“1+7”，为基层治理聚合力

▲社区一声“哨响”，公安、司法、住建等7个部门迅速响应、联合处置

2023年夏季的一天，狂风大作，民主路社区102小区居民罗女士向社区反映，邻居程师傅家的花盆掉落，砸到了其停在楼下的机动车。程师傅愿意赔偿，但不愿意将花盆从阳台挪走，理由是儿女不在身边，侍弄花草是他和老伴儿的心里寄托。但最终民主路社区启动“1+7”调解机制，给出了解决办法：在小区院子设置“共享花园”，让程师傅的花盆有了去处，而且定期开展“最美园丁”“最美花卉”评比活动，既解决隐患，也维持了像程师傅这样空巢老人的慰藉。

“1+7”，“1”指社区党委，“7”指导公安、司法、人社、民政、城管、妇联、住建7个部门，民主路社区与7个部门签订了“1+7”调解庭共建合作协议，最终形成了“分类受理，联动调处”的治理方式。

基层治理牵涉千头万绪，需要多元化主体参与。只要秉承“一切为群众”着想，治理就会不断探索出新路子。

老河口市辛店岗村

“换位思考”，露真心，得民心

▲老河口市辛店岗村航拍

2024年汛期，辛店岗村党支部书记韩艳清，蹚着齐腰深的积水，将被困加重的村民周林背出了家门，周林身体被暖热的同时，对村干部的怨气也渐渐消解。此前，周林因儿子涉诉纠纷对村干部怨气很大，韩艳清多次上门讲理开导，都未使老人动容。

在辛店岗党群服务中心的墙上，悬挂着“接访—研判—处置—回访”的矛盾纠纷流程图，也挂着“初心解民盼、真心解民愁、换心解民怨”的“三心三解”法，这既是辛店岗村处理村务的宗旨，也是工作方法。在2025年群众对村“两委”的测评中，98.6%满意率就是群众对村委的肯定。

村干部的换位思考，是对群众真情实意的体现。这种站稳群众立场，把群众当“家人”的治理，必赢得群众拥护。

宜城市民主村

“智慧大脑”，助力治理更“有序”

▲宜城市民主村

“我常年在外地打工，家里老人打来电话说要买化肥，我就在‘百姓钉’平台上留言。很快，村支书和经销商就将化肥、农药给老人送上门。”村民屈万芹说。

2020年，借助国家数字乡村建设的契机，民主村用上了“百姓钉”数字平台，村委不仅能在平台上及时了解到村民需求，还能通过平台监控系统调解纠纷。平台上的“五务公开、征求意见、村民办事、村民交流、矛盾化解”五大功能，让村民与村两委实现了即时沟通，大大提升了村民参与村务的便捷性和积极性，也促使村两委工作更加规范、透明。

数字化让基层治理更加精准和高效，犹如给治理装上了“智慧大脑”，让基层工作从“忙乱”变得“有序”起来。

谷城县堰河村

生态才是经济发展的“钱袋子”

▲堰河村全景

1992年的堰河村，山是秃的，河是干的，地是荒的，村民的钱包是瘪的。党支部书记闵红艳带领全村劳力上山种树，到2000年，全村已有1200亩茶园、5000多亩经济林、10000多亩生态林。从绿色发展中赚取第一桶金后，闵红艳又带领村民向生态发展更深处进军：治理生活污染、整治人居环境、提升村民素养等一系列软硬件建设工程。

▲堰河村党委书记、村委会主任闵洪艳向余村村党支部书记、村委会主任汪玉成介绍乡村规划

30年的生态发展之路，让村集体经济硕果累累，村民钱包鼓鼓囊囊，各种社会问题亦迎刃而解。“看得见山，望得见水，顾得了家，赚得了钱。”如今“生态才是经济发展的‘钱袋子’”已是所有堰河人的共同认知。

经过30年的绿色发展，谷城县堰河村用实践证明了：绿水青山就金山银山的“两山理念”，所揭示的生态环境与经济发展的内在统一性。

民心凝聚的密码，就在襄阳九村的日常实践里——‌

它不是高高在上的理论，而是干部率先“扛起铁锹”的示范，是深入家门“巡访问事”的倾听，是“法治诊所”里的专业评理，是“百姓钉”平台上的便民回音，是村规民约下的共同遵守，更是从绿色发展中共享的成果‌。

这些做法共同构成的，是一个既有乡土温度、又有现代效能的治理生态系统，这才是乡村善治真正牢固、充满生命力的“最优解”。

编辑：李晓静